把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域
堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確要求，“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展�！比鏈蚀_貫徹新發(fā)展理念，是科學制定實施“十四五”規(guī)劃，順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的科學指引和重要保證。
一、新發(fā)展理念是管根本、管全局、管長遠的指導理論和實踐指南
在黨的十八大以來成功駕馭我國經濟發(fā)展實踐基礎上凝練而成的新發(fā)展理念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，是確保我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的科學理論。2015年，習近平總書記在主持起草“十三五”規(guī)劃建議時，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并將其寫入“十三五”規(guī)劃建議之中，成為編制和實施“十三五”規(guī)劃的總體思路和根本遵循。習近平總書記指出：新發(fā)展理念“是在深刻總結國內外發(fā)展經驗教訓、深入分析國內外發(fā)展大勢的基礎上提出的，集中反映了我們黨對我國經濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識。按照新發(fā)展理念推動我國經濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢”。在黨的十九大報告中，“堅持新發(fā)展理念”被列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之中，成為黨和國家事業(yè)發(fā)展必須長期堅持和全面貫徹的基本方略。
理論來自實踐，又反作用于實踐�？茖W理論一旦深入人心、貫穿到人民群眾實踐中，就會像馬克思說的那樣，成為推動發(fā)展的“物質力量”。在指導和推動“十三五”規(guī)劃編制和實施過程中，新發(fā)展理念全面發(fā)揮了把方向、謀全局、促改革、增效益、保民生、穩(wěn)增長的重要指導作用，既為我國經濟轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力、邁向高質量發(fā)展階段提供了基本遵循，也為決勝全面建成小康社會關鍵階段堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)提供了戰(zhàn)略思路。通過“十三五”時期的奮斗，我國“經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階”，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。實踐表明，“十三五”時期經濟社會發(fā)展取得的輝煌成就，離不開新發(fā)展理念的科學指導，離不開廣大黨員干部和人民群眾自覺踐行新發(fā)展理念，不斷推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的創(chuàng)新實踐。
新發(fā)展理念體現了理論和實踐的統(tǒng)一，既是指導理論，也是實踐指南。在新發(fā)展理念的科學內涵中，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念既相互貫通又相互促進，是具有內在聯(lián)系的集合體；與此相對應，踐行這五大發(fā)展理念形成的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展又各展優(yōu)勢，相互聯(lián)動，共同引導和確保我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。其中，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。這五大發(fā)展及其推動解決的五大問題，都是我國經濟社會發(fā)展的根本性、全局性、長遠性問題。習近平總書記指出：“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。”在實踐中，對這五大發(fā)展理念“要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進程都會受到影響”。所以，貫徹新發(fā)展理念、推動五大發(fā)展，關鍵是要做到一體把握、全局統(tǒng)籌、協(xié)同推進、聯(lián)動發(fā)展。
“十三五”目標任務如期完成，特別是如期全面建成小康社會的成功實踐充分證明，集中體現在新發(fā)展理念上的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，不僅適合我國第一個百年奮斗目標全面建成小康社會的發(fā)展需要，而且符合我國全面建設社會主義現代化強國第二個百年奮斗目標的發(fā)展要求，是管根本、管全局、管長遠的指導理論和實踐指南，是確保我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要法寶。
二、以新發(fā)展理念把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局
全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。黨的十九大報告對實現第二個百年奮斗目標作出了分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國�！笆奈濉睍r期是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，擔負著開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的光榮而艱巨的使命，要開好局、起好步，“十四五”時期的經濟社會發(fā)展，就要錨定2035年遠景目標，以新發(fā)展理念為指導，科學把握新發(fā)展階段的新形勢、新任務和新要求。
實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷演進和變化的進程，不同發(fā)展階段，有不同的發(fā)展環(huán)境、任務和要求，只有把準其基本特征和內在規(guī)定，發(fā)展才能科學和有效�！笆奈濉睍r期是我國新發(fā)展階段的開啟階段，面臨新形勢、新任務和新要求帶來的機遇和挑戰(zhàn)。新形勢，主要是由世界正經歷百年未有之大變局帶來的，在這個大變局中，世界格局發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，人類社會生產和生活方式重塑深度推進，加上突如其來的新冠肺炎疫情全球大流行帶來的巨大沖擊，國際政治、經濟、科技、治理格局進入前所未有的動蕩變革期，這就使得我國新發(fā)展階段經濟社會發(fā)展面臨極其錯綜復雜的形勢。新任務，主要是由第二個百年奮斗目標帶來的，對“十四五”時期的發(fā)展來說，就是要開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。新要求，主要是由我國社會主要矛盾發(fā)展變化和我國進入高質量發(fā)展階段帶來的，其中既有立足高質量發(fā)展解決發(fā)展不平衡不充分問題、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展要求，也有轉變發(fā)展方式、推動質量變革、效率變革、動力變革的改革要求，涉及經濟、社會、文化、生態(tài)等各領域發(fā)展。新發(fā)展階段的新形勢、新任務和新要求蘊含不少前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，對當前和今后一個時期我國經濟社會發(fā)展提出一系列新課題。在新發(fā)展階段，“十四五”時期的經濟社會發(fā)展，需要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，從新發(fā)展理念的戰(zhàn)略視野、系統(tǒng)觀念、價值追求和辯證思維出發(fā)，在科學駕馭復雜嚴峻形勢中育先機、開新局，在攻堅克難應對新矛盾新挑戰(zhàn)中謀發(fā)展、闖新路。只有這樣，“十四五”時期的發(fā)展才能用好新發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮打基礎、利長遠作用，為全面建設社會主義現代化國家奠定打開新局面、構建新格局的堅實基礎。
根據新發(fā)展階段新形勢、新任務和新要求，以習近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局出發(fā)，作出了推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。習近平總書記強調，這“是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。理念是行動的先導。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的科學把握。正是立足這樣的思想和認識高度，黨中央作出了構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局的根本出發(fā)點還是發(fā)展，是要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。對新發(fā)展格局來說，這種發(fā)展既是目的，也是手段，其核心動能就是科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略支點就是高質量發(fā)展、實踐路徑就是開放形態(tài)的國內國際雙循環(huán)，而這一切都離不開體現新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的協(xié)同發(fā)力和共同推動。所以，新發(fā)展格局的構建要在形態(tài)上成型、功能上成熟、運行上成勢，最關鍵、也是最根本的就是堅定不移地把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。
三、堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展
《建議》明確指出：我國已轉向高質量發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展是“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主題，也是做好當前和今后一個時期經濟社會發(fā)展工作的根本要求。從我國發(fā)展的大邏輯來看，推動高質量發(fā)展的前提和基礎就是轉變發(fā)展方式，即改變過去主要依靠資源等要素投入推動經濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式，實現從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從要素投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。轉變發(fā)展方式，既是我國經濟社會發(fā)展達到一定階段和規(guī)模后向更高水平邁進的必然要求，也是積極應對在全球范圍方興未艾的新一輪科技革命和產業(yè)變革的必然要求，關乎我國發(fā)展全局和長遠。切實轉變發(fā)展方式，除了需要加緊推動質量變革、效率變革、動力變革和加快建設現代化經濟體系之外，更為基礎、也更為關鍵的就是要把新發(fā)展理念貫穿到經濟社會發(fā)展全過程和各領域，確保推動經濟社會發(fā)展的各項戰(zhàn)略謀劃、改革探索、創(chuàng)新實踐和政策落實都能體現和踐行新發(fā)展理念。在轉變發(fā)展方式、推動高質量發(fā)展中，新發(fā)展理念是指引我們摸準規(guī)律、認準方向、找準路徑、把準關鍵的行動指南。
沒有發(fā)展方式的轉變，高質量發(fā)展就無從談起，同樣，沒有高質量發(fā)展的牽引，發(fā)展方式轉變就缺乏內生動力。實踐中，需要把轉變發(fā)展方式同推動高質量發(fā)展統(tǒng)一起來，并將新發(fā)展理念貫穿其中，以踐行新發(fā)展理念的高質量發(fā)展不斷深化發(fā)展方式的轉變和優(yōu)化。習近平總書記指出：“高質量發(fā)展就是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是經濟發(fā)展從‘有沒有’轉向‘好不好’。”從這個戰(zhàn)略定位出發(fā)去推動持之以恒的高質量發(fā)展，不僅需要全面推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，而且需要用新發(fā)展理念的辯證思維和系統(tǒng)觀念把握這五大發(fā)展的規(guī)律和趨勢，從而在高質量發(fā)展中推動發(fā)展方式系統(tǒng)性變革、整體性轉變，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
習近平總書記指出：“一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗�！毙掳l(fā)展理念是對事物發(fā)展運動規(guī)律的科學把握，體現了我們黨認識和把握共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的高度和水平，對指導和推動全面建設社會主義現代化國家具有全局和長遠意義。要把科學理念轉化為轉變發(fā)展方式、推動高質量發(fā)展的實際行動，離不開各級領導干部對新發(fā)展理念的準確把握和深入貫徹。習近平總書記還指出：“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導干部的認識和行動�！闭J識的高度決定行動深度。各級領導干部都需要立足黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略全局，深刻理解新發(fā)展理念的科學內涵和精神實質，深入把握新發(fā)展理念對經濟社會發(fā)展各項工作的指導意義，把忠實踐行新發(fā)展理念貫穿領導活動全過程，落實到決策、執(zhí)行、檢查等各項工作中，不斷提高踐行新發(fā)展理念的能力和水平，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，在新發(fā)展階段不斷開拓發(fā)展新境界。
