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學(xué)習(xí)強(qiáng)國 special

深刻認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系

來源:光明日?qǐng)?bào) 2020/11/24 15:11:08 瀏覽1018次

深刻認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系

“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署!凹涌鞓(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是黨的十九屆五中全會(huì)確立的“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。那么,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局之間是一個(gè)什么樣的關(guān)系,在實(shí)踐中如何處理好二者之間的關(guān)系,這是亟須從理論上回答清楚的問題。

新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“同根同魂”

黨的十九屆五中全會(huì)指出,堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的兩大重要戰(zhàn)略安排,可謂“同根同魂”。

首先,兩者都源于“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”的現(xiàn)實(shí)需要和由“新常態(tài)”“新時(shí)代”“新階段”統(tǒng)一構(gòu)成的“時(shí)代大邏輯”。為了統(tǒng)籌好“兩個(gè)大局”,順應(yīng)“時(shí)代大邏輯”,我們不僅要自覺順應(yīng)和遵循“增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速,發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì),而且要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,努力形成新發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,從而夯實(shí)贏得國際競爭主動(dòng)、確保國家經(jīng)濟(jì)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出:“國家強(qiáng),經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動(dòng),也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐!

其次,兩者都以“新發(fā)展理念”為“思想靈魂”和“指揮棒”。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo),是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局,作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的兩大關(guān)鍵布局和著力點(diǎn),都必須充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的要求并內(nèi)化到二者的建設(shè)或構(gòu)建過程中,才能夠?qū)崿F(xiàn)好“創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的發(fā)展。

最后,兩者都是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記指出,高質(zhì)量發(fā)展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。從供給看,高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系比較完整,生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化,創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強(qiáng),產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。從需求看,高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求,這種需求能夠引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化,供給變革又不斷催生新的需求。從投入產(chǎn)出看,高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率,不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,不斷提高全要素生產(chǎn)率。從分配看,高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收,并且充分反映在各自按市場評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)上。從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看,高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)進(jìn)一步的循環(huán)暢通,國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局更加合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn),不出現(xiàn)大起大落。實(shí)現(xiàn)這樣的高質(zhì)量發(fā)展,除了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局,別無他途。

新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系互為表里

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)變化、與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)而作出的戰(zhàn)略抉擇,是與黨的十九大提出的“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重大戰(zhàn)略安排相一致的,二者各有側(cè)重、互為表里、內(nèi)在統(tǒng)一。

一方面,新發(fā)展格局著眼于宏觀布局,旨在追求國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通這一本質(zhì)要求。所以,它更加強(qiáng)調(diào)“扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場”和“要牢牢堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向,疏通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的堵點(diǎn)”,更多關(guān)注的是實(shí)現(xiàn)總供給與總需求之間數(shù)量和結(jié)構(gòu)、時(shí)間和空間上的相互適配,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。但它既沒有明確回答這個(gè)宏觀布局的具體內(nèi)容,也沒有明確回答通過哪些具體路徑來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、總供給和總需求高水平動(dòng)態(tài)平衡等問題。黨的十九大提出建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”,即:建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展,使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高,現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng),人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化;建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范,加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場體系;建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系,實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,逐步縮小收入分配差距;建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化,培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系,實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局;建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系,發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì),推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變;建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。這個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,成為“填充”新發(fā)展格局宏觀布局中具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、總供給和總需求高水平動(dòng)態(tài)平衡的具體路徑。如果說新發(fā)展格局是“表”,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是“里”。

另一方面,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,無疑需要從產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和經(jīng)濟(jì)體制等具體路徑分別去建設(shè)和改革,但這“六個(gè)體系”和“一個(gè)體制”之間如何貫通和協(xié)同、衡量這個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系好與不好的主要標(biāo)準(zhǔn)是什么等問題,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自身并不能回答。旨在實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、總供給和總需求高水平動(dòng)態(tài)平衡的新發(fā)展格局,恰恰能夠回應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自身不能回答的這個(gè)問題。在這里,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是“表”,新發(fā)展格局是“里”。只有實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展,不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率;實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換;實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、基本公共服務(wù)均等化和逐步縮小收入分配差距;實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化,培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生;推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變;切實(shí)做到市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度,最終,在上述這些基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、總供給與總需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系才算真正建立起來。

構(gòu)建新發(fā)展格局必須以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為根本依托

針對(duì)如何構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,黨的十九屆五中全會(huì)提出了三個(gè)方面的要求,即“緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”“牢牢堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向”“用好改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招”。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面的要求,都需要通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的具體路徑才能落地。

首先,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),暢通國內(nèi)大循環(huán)。要擴(kuò)大內(nèi)需,既要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,通過建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,加快培育新動(dòng)能和新增長點(diǎn),持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和“做大蛋糕”,從而使人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)和投資能力,又需要通過建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系,切實(shí)調(diào)整收入分配關(guān)系來“分好蛋糕”,不斷擴(kuò)大中等收入人群,提高低收入人群收入水平,最大限度地激發(fā)消費(fèi)需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán),必須加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系和彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù),形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

其次,堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向,把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。一方面,堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力,從而進(jìn)一步增強(qiáng)有效供給和需求;另一方面,要推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類的關(guān)系協(xié)調(diào)。

最后,堅(jiān)持用好改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招,促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。一是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革,破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,降低全社會(huì)交易成本,為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通提供有力的制度支撐;二是立足國內(nèi)大循環(huán),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè),以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源,積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)國際收支基本平衡;三是完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接,推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì);四是加快建設(shè)多元平衡、安全高效的開放經(jīng)濟(jì)體系,堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放,釋放開放潛能,讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場,為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多正能量。

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