“十四五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易的趨勢(shì)、機(jī)遇與提升路徑

習(xí)近平主席在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上的致辭中，強(qiáng)調(diào)各國(guó)要共同營(yíng)造開放包容的合作環(huán)境、共同激活創(chuàng)新引領(lǐng)的合作動(dòng)能、共同開創(chuàng)互利共贏的合作局面，中國(guó)將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟，支持北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢(shì)崛起，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。放眼未來，服務(wù)業(yè)開放合作正日益成為推動(dòng)發(fā)展的重要力量。“十四五”時(shí)期，把握全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，明確我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)方向，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈攀升、加快建成貿(mào)易強(qiáng)國(guó)都具有重要意義。

“十四五”時(shí)期全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易日益成為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分和各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)能。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)律，“十四五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易將出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。

一是全球服務(wù)貿(mào)易在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化。隨著服務(wù)全球化的深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)在全球跨國(guó)投資中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，服務(wù)貿(mào)易將成為國(guó)際貿(mào)易中最具活力的組成部分。世界貿(mào)易組織發(fā)布的《2019年世界貿(mào)易報(bào)告》指出，由于數(shù)字技術(shù)帶來的遠(yuǎn)程交易量增加及相關(guān)貿(mào)易成本降低，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中所占份額未來20年將繼續(xù)快速增長(zhǎng)。據(jù)全球最大的管理咨詢公司埃森哲測(cè)算，到2030年電子商務(wù)可能刺激1.3萬億-2.1萬億美元的增量貿(mào)易。信息技術(shù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域?qū)⒊蔀樵鲩L(zhǎng)的重要?jiǎng)恿�，推�?dòng)國(guó)際貿(mào)易從勞動(dòng)力主導(dǎo)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新主導(dǎo)的技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化。

二是數(shù)字驅(qū)動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的特征將更為明顯。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，跨越了服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)不可分離的障礙，為服務(wù)業(yè)全球拓展和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了技術(shù)條件，也使得教育、健康、醫(yī)療、文化等傳統(tǒng)不可貿(mào)易的服務(wù)逐漸變得可貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易種類不斷增加、范圍不斷擴(kuò)大。未來新一代云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)的問世，還將持續(xù)改變信息通信服務(wù)的提供方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中大多數(shù)商品與服務(wù)的生產(chǎn)和支付方式產(chǎn)生變革，數(shù)字技術(shù)與零售、娛樂、出版、休閑、金融、衛(wèi)生、教育等行業(yè)的融合將日益加深，并衍生出更多服務(wù)新業(yè)態(tài)與新模式，從而不斷拓展服務(wù)貿(mào)易的新領(lǐng)域和新內(nèi)容。

三是服務(wù)貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的作用將更加重要。近年來全球服務(wù)業(yè)在出口增加值的創(chuàng)造上始終高于制造業(yè)，今后這一趨勢(shì)將更為明顯，價(jià)值增值環(huán)節(jié)還將繼續(xù)向生產(chǎn)前的研發(fā)、設(shè)計(jì)階段與生產(chǎn)后的市場(chǎng)嵌入服務(wù)階段轉(zhuǎn)移，整個(gè)價(jià)值鏈條中，服務(wù)增加值將日益成為企業(yè)利潤(rùn)的主要來源。特別是制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)帶來服務(wù)要素的不斷提升，將帶動(dòng)研發(fā)、金融、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，未來制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是其背后的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

四是圍繞服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的合作與競(jìng)爭(zhēng)將更為常態(tài)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新全球化深入發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在各國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位越來越顯著，已成為貿(mào)易戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易利益競(jìng)爭(zhēng)的核心，也是重塑未來全球貿(mào)易新版圖的關(guān)鍵因素，因此，世界主要大國(guó)都更加重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、邊境后措施、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)規(guī)則成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判的重要議題，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化與便利化成為簽署多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的核心內(nèi)容。

“十四五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨重要機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，數(shù)字技術(shù)的迭代更新將使傳統(tǒng)的貿(mào)易與投資活動(dòng)變得更為靈活多樣。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，參與全球治理能力不斷提高，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨重要機(jī)遇。

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，將為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供更加廣闊的市場(chǎng)空間。受國(guó)內(nèi)外諸多因素影響，近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。但從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，人民群眾對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)的需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，必將推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

其次，我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷提質(zhì)升級(jí)，將為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“十四五”期間，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)將實(shí)現(xiàn)快速突破并廣泛應(yīng)用，智能制造、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等新的制造模式及服務(wù)外包、電子商務(wù)等新的商業(yè)模式加快發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提質(zhì)升級(jí)，必將推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

最后，改革開放不斷深入，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供重要制度保障。“十四五”時(shí)期，改革開放仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放是“十四五”階段我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷壓縮，行業(yè)準(zhǔn)入門檻不斷降低，醫(yī)療、健康、教育、金融等領(lǐng)域?qū)��?nèi)對(duì)外開放步伐加快，服務(wù)業(yè)引進(jìn)來和走出去相互促進(jìn)，將有助于我國(guó)更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易高效率發(fā)展。

推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開放與持續(xù)創(chuàng)新

“十四五”時(shí)期，服務(wù)貿(mào)易要立足構(gòu)建新發(fā)展格局，完善服務(wù)領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，大力培育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要明確發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模倍增，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速服務(wù)貿(mào)易數(shù)字賦能，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)。為此，必須牢牢把握全球供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈構(gòu)建、重塑、創(chuàng)新帶來的機(jī)遇，堅(jiān)持改革先行、開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使服務(wù)貿(mào)易成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，引領(lǐng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)在國(guó)際分工中向價(jià)值鏈高端、創(chuàng)新鏈源頭、產(chǎn)業(yè)鏈核心邁進(jìn)。

一是大力推動(dòng)服務(wù)行業(yè)深層次改革。以制度創(chuàng)新為核心，全面深化改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)資金、技術(shù)、人員、信息、數(shù)據(jù)等各類要素便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置。聚焦體制機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)則、事中事后監(jiān)管等事關(guān)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的突出短板。

二是著力深化服務(wù)業(yè)全方位開放。提升服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放廣度與深度，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，出臺(tái)并完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，降低服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，切實(shí)提升服務(wù)貿(mào)易自由化與便利化水平。做好當(dāng)前開放相對(duì)滯后的服務(wù)行業(yè)有序開放的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，有序參與國(guó)際服務(wù)業(yè)分工合作，全面融入全球服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。

三是合力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易多領(lǐng)域創(chuàng)新。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加快5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展“數(shù)字+服務(wù)貿(mào)易”“智能+服務(wù)貿(mào)易”，提升傳統(tǒng)服務(wù)的可貿(mào)易性。拓展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包和云眾包、數(shù)字貿(mào)易等新型服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展跨界服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動(dòng)能。

（作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）