近期江蘇各地以重大項目推進為抓手，在“新基建”和科技創(chuàng)新投入方面取得顯著進展，為下一輪經(jīng)濟發(fā)展儲備了能量。作為一項長期性的工作，在常態(tài)化疫情防控中修復(fù)和重塑經(jīng)濟治理體系則顯得更加重要。
疫情帶來的破壞是多方面的，產(chǎn)業(yè)鏈的破壞是其最顯著之處，而在其背后的則是市場關(guān)系的破壞、價值鏈的破壞。疫情下市場關(guān)系被破壞，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。其一，在防疫隔離的要求下，生產(chǎn)要素特別是勞動力得不到充分滿足。其二，產(chǎn)業(yè)鏈任何一個環(huán)節(jié)的脫節(jié)，都可能使得整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生斷裂，不能提供最終產(chǎn)品。其三，處在一個產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)有大小、強弱之分，某個特定企業(yè)出現(xiàn)問題，都可能成為產(chǎn)業(yè)鏈的短板而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。其四，即便供給產(chǎn)業(yè)鏈是完整的，可以提供合格產(chǎn)品和服務(wù)，但需求方（國內(nèi)和國外）或因隔離、或因購買力不足，無法形成正常的市場關(guān)系。
理論上講，產(chǎn)業(yè)鏈之所以能運轉(zhuǎn)，是建立在市場基礎(chǔ)之上競爭、合作的結(jié)果�；謴�(fù)正常經(jīng)濟社會秩序，必須從重建市場關(guān)系入手。市場關(guān)系是供給和需求的總和，供給者和需求者之所以進入市場進行交易，是因為雙方都可實現(xiàn)其利益。市場關(guān)系建立的基本條件是存在自由的價格機制和要素，可以充分流動，由此而形成價值鏈。在市場正常作用的情況下，市場有自我糾正和修復(fù)的能力。但現(xiàn)在的情況顯然已經(jīng)超出了市場自我糾正和修復(fù)的范圍，如不及時采取措施，市場會因主體尤其是弱小的主體受到傷害而萎縮，失去經(jīng)濟發(fā)展動力的作用。因此，政府要在出現(xiàn)“市場失靈”的情況下，提供經(jīng)濟發(fā)展的動力。
在市場供給主體方面，政府的作用方向有兩個。一是通過財政與金融手段為企業(yè)降低成本、提高收益水平，以維持其正常經(jīng)營。在這方面，財政手段主要是稅收優(yōu)惠和財政補貼，金融手段主要是政府對金融機構(gòu)的影響和政府直接通過某些平臺進行資金支持。二是通過行政手段對經(jīng)濟活動進行某種程度的干預(yù)和協(xié)調(diào)，如某些地區(qū)實行的產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，以彌補市場在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中的“失靈”。
在市場需求主體方面，政府也有兩個作用的方向。一是政府通過直接成為投資主體，通過新基建、5G建設(shè)、老舊小區(qū)更新等形成市場需求，以帶動就業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維持經(jīng)濟發(fā)展的速度。二是通過財政手段，以財政轉(zhuǎn)移支付等形式，帶動特定人群在特定領(lǐng)域的消費（如發(fā)放旅游消費券），或直接對特定人群發(fā)放生活補貼，以拉動消費。
客觀來說，在疫情發(fā)展的特定階段，政府在經(jīng)濟治理體系中應(yīng)該也必須起著引領(lǐng)作用，以修復(fù)失靈的市場，形成發(fā)展的動力。但是，政府對經(jīng)濟的干預(yù)是雙刃劍。過多、時間過長的干預(yù)，特別是直接干預(yù)，需要大量的行政成本。財政手段的過量使用，有可能帶來巨大的政府負債，產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險；金融手段的過量使用，有可能導(dǎo)致貨幣超發(fā)，加大通貨膨脹的壓力；政府直接投資的項目過多，有可能產(chǎn)生產(chǎn)能過剩等問題，給未來發(fā)展造成麻煩。因此，必須對整個經(jīng)濟治理體系進行超前規(guī)劃。
在現(xiàn)階段，政府應(yīng)將政策手段的應(yīng)用通過適當方式傳導(dǎo)到企業(yè)和市場，修復(fù)和完善市場，而不是試圖取代市場的作用。一是盡量減少直接干預(yù)。在非常階段，要對政府進行的干預(yù)進行科學(xué)分類。能通過環(huán)境優(yōu)化讓市場起作用的，盡量不用行政手段直接干預(yù)，盡管起作用的時間可能有所推遲，但可以進入良性循環(huán)。二是精準施策靶向治療。我們面臨的問題是全局性的，但解決的方案要有極強的針對性，防止大水漫灌，實行精準施策。中小微企業(yè)普遍遇到了困難，但產(chǎn)生困難的原因和解決的辦法是不同的，這就需要政府主管部門沉下去，進行深入調(diào)研、精細分類。與政務(wù)公開相比，這項工作難度更大。三是要拿出深化改革的方案。疫情之后可能出現(xiàn)許多新的情況和問題，國內(nèi)價值鏈因信息技術(shù)的改進可能進行重組，國際價值鏈因為地緣政治的變化可能呈現(xiàn)出新的形態(tài)。充分利用國內(nèi)市場和積極開拓國際市場，需要深化改革，以新的經(jīng)濟治理體系應(yīng)對今后發(fā)展中的問題。
（作者為南京師范大學(xué)教授、江蘇省政府參事）
