各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步提升我市城市精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見》（皖政﹝2019﹞52號），提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央、省城市工作會議要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)高效便捷、整潔有序、美麗宜居城市為目標(biāo)，著力改善城市功能品質(zhì)，提高城市治理能力，提升城市管理水平，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

以人為本，惠民利民。堅(jiān)持把人民滿意作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化宗旨意識、服務(wù)意識，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，加強(qiáng)各種“城市病”治理。

因地制宜、有序推進(jìn)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃、對標(biāo)先進(jìn)、試點(diǎn)先行，盡力而為、量力而行，推進(jìn)城市治理、生態(tài)修復(fù)、功能修補(bǔ)和街區(qū)整治提升，防止生搬硬套、大拆大建，杜絕政績工程、形象工程，力戒形式主義、官僚主義。

綜合施策、系統(tǒng)治理。將“五大發(fā)展理念”融入城市建設(shè)管理全過程，注重城市內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、源頭治理。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌、地上和地下統(tǒng)籌、管理和服務(wù)統(tǒng)籌，增強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

創(chuàng)新發(fā)展、共建共享。積極推動城市建設(shè)管理體制機(jī)制和模式創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系。遵循群眾意愿，動員群眾參與，共謀共建共治共享宜居宜業(yè)宜游城市。

（三）工作目標(biāo)

通過“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)、抓長效”，完善城市功能，優(yōu)化管理服務(wù)，改善人居環(huán)境，提升治理能力。到2021年底，城市功能與品質(zhì)進(jìn)一步提升，城市環(huán)境與秩序進(jìn)一步改善，城市形象與魅力進(jìn)一步彰顯，中心城區(qū)首位度與區(qū)縣城承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。長期堅(jiān)持，久久為功，持續(xù)完善城市建設(shè)管理長效機(jī)制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、補(bǔ)短板，完善城市功能

（四）優(yōu)化城市道路交通體系。完善主次路網(wǎng)級配，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，治理一批道路交通堵點(diǎn)，中心城區(qū)率先消滅“斷頭路”、全面完成“白改黑”，到2020年底，城市建成區(qū)平均道路面積率達(dá)到15％以上。加快構(gòu)建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批濱水健身步道，開展自行車專用道建設(shè)試點(diǎn)。堅(jiān)持“新建配建停車為主體、盤活存量停車為輔助、道路臨時停車為補(bǔ)充”原則，實(shí)施城市停車場建設(shè)行動，新建屯溪四中操場地塊等一批城市公共停車場，鼓勵開放機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車泊位，重點(diǎn)解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題。

（五）完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動城市道路、供水、供氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施向城中村、老舊小區(qū)、近郊區(qū)延伸覆蓋，到2021年底，新建改造市政道路35公里、供水管網(wǎng)89公里、燃?xì)夤艿?18公里，消除市政設(shè)施空白點(diǎn)；加快既有住宅二次供水設(shè)施和瓶組供氣設(shè)施改造。加強(qiáng)全市108座城市橋梁監(jiān)管，完善橋梁相關(guān)信息，實(shí)行“一橋一檔”管理，消除危舊橋梁安全隱患。因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，積極推進(jìn)共同管溝建設(shè)。

（六）加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效三年行動，到2021年底，改造修復(fù)市政污水管網(wǎng)260公里以上、新建市政污水管網(wǎng)100公里以上，全面完成城市污水處理廠提標(biāo)改造，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)無生活污水直排口，基本完成市政雨污錯接混接點(diǎn)治理及破舊管網(wǎng)修復(fù)改造，持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造，建立健全城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管機(jī)制。

（七）推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快建立垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，滿足分類處理需求。分類后的有害垃圾，屬于危險廢物的，委托具有相應(yīng)危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)進(jìn)行無害化處理�？苫厥瘴镉行蚣{入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行資源化處理，促進(jìn)循環(huán)利用。加快建設(shè)市污水與餐廚垃圾處理廠，2020年6月底前投入運(yùn)行。加快各區(qū)縣、黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)，2020年6月底前建成并運(yùn)行。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒廠（二期）建設(shè)，不斷提高其他垃圾焚燒比例，加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行實(shí)時監(jiān)控，確保達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范處置飛灰、滲濾液等污染物。完成里石亭生活垃圾填埋場封場項(xiàng)目。各區(qū)縣力爭建成建筑垃圾調(diào)配（處理）廠，加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸全過程監(jiān)管。

（八）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。因地制宜，遵循群眾意愿，以補(bǔ)齊小區(qū)功能短板為切入點(diǎn)，拆除違建，解決供水、排水、供氣、供電、通信、停車等需求，實(shí)行基本型改造；在�；�本的基礎(chǔ)上，實(shí)施加裝電梯、房屋維修改造合配套建設(shè)停車場、活動室、物業(yè)用房等提升型改造；進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基本公共環(huán)境，實(shí)施增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、便民設(shè)施等完善型改造。到2021年底，完成改造191個老舊小區(qū)、惠及52000戶。

（九）加快城市各類專業(yè)市場配套。根據(jù)《黃山市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃（2016－2030）》，加快城市物流、建材、廢品收購、二手車、蔬果批發(fā)、水產(chǎn)、花卉等專業(yè)市場和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)便利店規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展與人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、土地使用和自然環(huán)境容量協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局，加快老舊農(nóng)貿(mào)市場升級改造。規(guī)范設(shè)置便民早餐點(diǎn)、夜市等流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)入室、入點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。

三、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化管理服務(wù)

（十）推進(jìn)城市生活垃圾分類。加快建立政府高位推動、城市社區(qū)具體實(shí)施、公共機(jī)構(gòu)示范帶頭、專業(yè)公司提供服務(wù)、社會公眾廣泛參與的工作機(jī)制，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類。加快實(shí)施《黃山市生活垃圾分類工作三年行動實(shí)施方案》，到2020年底，各區(qū)及黃山風(fēng)景區(qū)、黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，屯溪區(qū)昱西街道、黃山區(qū)、徽州區(qū)各1個社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，黃山西海景區(qū)基本建成生活垃圾分類示范景區(qū)，黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各縣城區(qū)至少2個小區(qū)基本建成生活垃圾分類示范小區(qū)。到2021年底，各區(qū)、黃山風(fēng)景區(qū)、黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)非公共機(jī)構(gòu)全覆蓋，屯溪區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%，徽州區(qū)、黃山區(qū)、黃山風(fēng)景區(qū)和黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到30%，各縣城區(qū)公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

（十一）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生治理。大力推進(jìn)城市道路清掃保潔工作市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)推進(jìn)力度，到2020年底，市區(qū)建成區(qū)可機(jī)械化清掃區(qū)域機(jī)械化清掃率達(dá)到92％以上，縣城達(dá)到85％以上。城市重點(diǎn)區(qū)域全面實(shí)施道路濕掃、吸掃作業(yè)。常態(tài)化、拉網(wǎng)式開展餐飲油煙專項(xiàng)整治工作，全面推進(jìn)油煙凈化設(shè)施安全使用，著力解決油煙擾民問題。嚴(yán)格落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵防治措施，強(qiáng)化混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)公廁提升行動，力爭到2020年底，城鎮(zhèn)公廁達(dá)到每平方公里3—5座，人流集中場所女廁位與男廁位比例不小于2∶1。

（十二）遏制違法用地和違法建設(shè)行為。積極開展“無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建活動，依法治理違法建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“存量治理到位、新增管控有效、防控機(jī)制健全、社會平安穩(wěn)定”的目標(biāo)。到2020年底，全市城鄉(xiāng)違法建設(shè)、違法用地得到全面治理，治違長效機(jī)制基本建立。

（十三）開展人行道凈化行動。凈化人行道，清除主次干道、濱水區(qū)域、旅游區(qū)域各類廢棄桿樁、線纜等障礙，改造配電箱、變壓器、信號柜等設(shè)施設(shè)備，探索實(shí)施路燈桿與其他各類桿線并桿減量、多桿合一，提高道路平整度和通暢性。落實(shí)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，按照主干道（商業(yè)大街）嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控和背街小巷嚴(yán)管要求，清理和取締違規(guī)接坡、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁擅自占用、損毀無障礙通道，清理非機(jī)動車道、人行道不符合設(shè)置要求的停車泊位，整治私設(shè)地鎖、路錐等路障行為，加強(qiáng)車輛停放秩序管控。

（十四）加強(qiáng)城市立面安全整治。嚴(yán)格執(zhí)行《黃山市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范建筑物的晾衣架、遮陽棚、卷簾門等設(shè)施，建筑外立面不宜設(shè)置防盜網(wǎng)、防盜格柵、花架、花臺等設(shè)施，確需設(shè)置的應(yīng)當(dāng)采用內(nèi)置方式。對各類架空管線進(jìn)行整治，統(tǒng)一納入地下綜合管廊或共同管溝，暫時不具備納入條件的進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)整。規(guī)范戶外廣告，集中查處和拆除違法違規(guī)設(shè)置或存在安全隱患的戶外廣告設(shè)施。規(guī)范沿街空調(diào)外機(jī)設(shè)置。

（十五）加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理。建立和完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。建立物業(yè)管理與綜合執(zhí)法工作銜接機(jī)制，依法查處住宅小區(qū)內(nèi)違規(guī)排污、亂搭亂建、毀綠種菜、違規(guī)裝修、侵占公共空間等違法違規(guī)行為及物業(yè)服務(wù)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。鼓勵采取第三方評估等方式，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平。

四、提品質(zhì)，改善人居環(huán)境

（十六）完善公共配套服務(wù)。按照集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等于一體的要求，規(guī)劃建設(shè)鄰里中心，構(gòu)建“15分鐘生活圈”，為百姓提供“一站式”服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)資源的有效整合和統(tǒng)籌利用。延伸新安江兩岸等以濱水區(qū)域、山體公園為主的城市慢行系統(tǒng)，逐步將綠道建設(shè)與城市慢行系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，完善城市綠道支路網(wǎng)，形成綠道網(wǎng)絡(luò)體系。

（十七）提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程，到2020年底，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美。進(jìn)一步完善城市綠色開放空間體系，按照市民出行300米見綠、500米見園的要求，打造一批街頭游園和尖山、徽山等山體公園。實(shí)施橫江右岸等修復(fù)工程，因地制宜推進(jìn)城市山體、水系、濕地、綠地的生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)開展小微生態(tài)功能空間建設(shè)，合理劃定城市藍(lán)線、綠線，完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)保護(hù)古樹名木。堅(jiān)持適地適樹原則，嚴(yán)控“大樹進(jìn)城”。

（十八）展現(xiàn)城市文化風(fēng)貌。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計，充分體現(xiàn)城市地域文化、特色、底蘊(yùn)、特質(zhì)和時代風(fēng)貌，提升城市景觀品質(zhì)。抓好歙縣國家級歷史文化名城、黟縣省級歷史文化名城保護(hù)工作，創(chuàng)新歷史文化街區(qū)保護(hù)模式，整治提升街區(qū)歷史風(fēng)貌特色，加強(qiáng)不同時期的城區(qū)歷史建筑普查、測繪、建檔、掛牌保護(hù)工作。注重采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，從品質(zhì)、環(huán)境、文化、創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面持續(xù)增強(qiáng)城市歷史文化街區(qū)的宜居性、宜游性。

五、抓長效，提升治理能力

（十九）推進(jìn)城市管理法治化。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法職責(zé)。城市管理相關(guān)部門要嚴(yán)格履行行政監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)國家組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍、深化行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)一要求，適時調(diào)整和明確城市管理、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門在城市管理領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法保障。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。

（二十）推進(jìn)城市管理智能化。實(shí)施市縣數(shù)字城管功能拓展和智慧化升級，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)、市政公用等專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用。穩(wěn)定運(yùn)行城市地下管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。推進(jìn)黃山市云計算及新型智慧城市項(xiàng)目智慧城管建設(shè)，到2020年底，實(shí)現(xiàn)省市縣三級平臺互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)對生活垃圾、污水處理排放指標(biāo)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)測和互聯(lián)共享。

（二十一）推進(jìn)城市管理專業(yè)化。加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的城市管理干部和專業(yè)人才。鼓勵采用政府購買服務(wù)、與社會資本合作等模式，引入專業(yè)化城市管理和服務(wù)運(yùn)營商提供專業(yè)化服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行精細(xì)化管理的監(jiān)管和考核。

（二十二）推進(jìn)城市管理社會化。深入推進(jìn)“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，探索群眾公議等矛盾化解、權(quán)益保障新模式。搭建“城管服務(wù)超市”、城管崗?fù)�、社區(qū)工作站、便民窗口等便民服務(wù)平臺，完善城市管理12319服務(wù)熱線、微信公眾服務(wù)號功能，引導(dǎo)社會公眾自覺維護(hù)和監(jiān)督城市環(huán)境秩序，積極參與城市管理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

六、健全保障制度，完善政策措施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對城市精細(xì)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題、目標(biāo)、效果導(dǎo)向，細(xì)化工作任務(wù)，量化工作指標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)保障措施。健全由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市管理效能綜合評價機(jī)制、網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制、社會公眾參與機(jī)制等工作推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。市直有關(guān)部門要按職責(zé)分工主動履職，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極支持指導(dǎo)各地開展工作。

（二十四）拓寬融資渠道。各地要加大投入力度，市直有關(guān)部門要統(tǒng)籌相關(guān)資金，積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作。鼓勵社會資本參與老舊小區(qū)改造、城市管網(wǎng)、停車場、特色街區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理，全面開放環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等市場，推行政府向社會企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)購買服務(wù)和PPP模式。

（二十五）開展試點(diǎn)示范。各地要聚焦城市主要道路、主要河道及兩側(cè)，市民主要休閑服務(wù)和市民集中居住等重點(diǎn)區(qū)域，對照標(biāo)準(zhǔn)要求，每年推進(jìn)一批“示范道路”“示范街區(qū)”“示范小區(qū)”試點(diǎn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化城市整體環(huán)境。各區(qū)和歙縣要以創(chuàng)建國家文明城市（縣城）為引領(lǐng)，主動對標(biāo)一流，全面提升城市品質(zhì)，充分展示城市魅力，為促進(jìn)全市城市精細(xì)化管理水平上臺階作表率。

（二十六）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要以全省城市管理效能評價標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，細(xì)化考核任務(wù)，健全第三方評估機(jī)制，組織實(shí)施科學(xué)客觀評價，評價結(jié)果納入市政府對各地城市建設(shè)管理考核指標(biāo)體系。各地要建立定期調(diào)度、定期通報和評價機(jī)制，督促各項(xiàng)工作落地見效。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分解表

附件

重點(diǎn)任務(wù)分解表

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，黃山軍分區(qū)，駐黃各單位，各群眾團(tuán)體。

                                                 黃山市人民政府辦公室                   2020年2月21日印發(fā)