各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《黃山市政府投資工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第二十二次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2019年7月29日

黃山市政府投資工程實(shí)施階段全過程

造價(jià)管理實(shí)施辦法

第一條 為加強(qiáng)政府投資工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理，建立健全有效的項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督制度，規(guī)范政府資金的合理利用，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住建部令第16號(hào)）、《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)政府投資工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理的意見〉的通知》（建標(biāo)〔2013〕52號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資工程是指全部使用市本級(jí)政府性資金或以市本級(jí)政府資金為主的各類建設(shè)工程，以下簡稱政府投資工程。

交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理按國家有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程實(shí)施階段全過程包括設(shè)計(jì)、交易、施工和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。

建設(shè)工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理內(nèi)容包括設(shè)計(jì)概算、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)價(jià)、施工合同價(jià)、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程計(jì)量支付及工程價(jià)款結(jié)算、竣工結(jié)算等。

第四條 政府投資工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位從事建設(shè)工程實(shí)施各階段及全過程活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第五條 政府投資工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過程造價(jià)控制，建設(shè)過程中以投資估算控制設(shè)計(jì)概算，以設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，以施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算，確保項(xiàng)目總投資控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)。

第六條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)政府投資工程建議書、可行性研究報(bào)告和規(guī)定范圍內(nèi)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批，政府投資工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)貨物、服務(wù)等招標(biāo)的監(jiān)管。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資工程預(yù)算批復(fù)及資金撥付、監(jiān)管。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資工程按市政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)前審核，對(duì)概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)建設(shè)工程最高投標(biāo)限價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)的備案工作，對(duì)工程造價(jià)咨詢市場進(jìn)行監(jiān)管。

市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等，按照各自職責(zé)權(quán)限履行政府投資工程監(jiān)督管理職能。

第七條 工程建設(shè)單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，且設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足編制設(shè)計(jì)概算的需要。實(shí)施EPC（設(shè)計(jì)、采購、施工總承包模式）發(fā)包的工程項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)深度和初設(shè)概算的編制深度應(yīng)滿足EPC工程招標(biāo)的要求。

任何單位和個(gè)人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案，如需修改或調(diào)整時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)部門重新審批。

設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計(jì)和概算定額等計(jì)價(jià)依據(jù)以及建設(shè)期間價(jià)格變動(dòng)等因素編制。

第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格依照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，委托符合資質(zhì)要求的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和施工圖審查，未經(jīng)審查合格的施工圖不得作為投標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)。

第九條 政府投資工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)和EPC承包模式的初設(shè)概算應(yīng)由具備編制能力的招標(biāo)人或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制。

工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)和EPC承包模式的初設(shè)概算的準(zhǔn)確性、完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

第十條 招標(biāo)控制價(jià)和EPC承包模式的初設(shè)概算應(yīng)按照安徽省計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)價(jià)定額等計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行合理編制，并隨招標(biāo)文件予以公布，最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)包括總價(jià)、各單位工程分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、不可競爭費(fèi)用和稅金。EPC承包模式的初設(shè)概算還應(yīng)包括相關(guān)的建設(shè)工程其他費(fèi)用。

招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定將工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)等有關(guān)資料上傳至安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)管平臺(tái)，并報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依照造價(jià)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，不符合要求的，應(yīng)要求招標(biāo)人整改，拒不整改的不予辦理備案手續(xù)，工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)未經(jīng)備案的工程不得進(jìn)行招標(biāo)。

第十一條 嚴(yán)格控制招標(biāo)暫估價(jià)設(shè)置，暫估價(jià)、暫列金額的累計(jì)金額分別不得超過招標(biāo)控制價(jià)的10%，超過10%的不予備案。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。

招標(biāo)項(xiàng)目的合同條款中應(yīng)當(dāng)約定負(fù)責(zé)實(shí)施暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)的主體以及相應(yīng)的招標(biāo)程序。

第十二條 政府投資項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)不應(yīng)高于招標(biāo)控制價(jià)且不應(yīng)低于工程成本價(jià)。

招標(biāo)人和中標(biāo)人不得訂立背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十三條 嚴(yán)格工程計(jì)量，承包人應(yīng)按照合同約定，向發(fā)包人遞交已完工程量報(bào)告，發(fā)包人應(yīng)在接到報(bào)告后按合同約定進(jìn)行核對(duì)。

第十四條 嚴(yán)格工程進(jìn)度款支付審核，承包人應(yīng)在每個(gè)付款周期末，向發(fā)包方遞交進(jìn)度款支付申請(qǐng)，并附相應(yīng)的證明文件。

發(fā)包人應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)核對(duì)和支付工程進(jìn)度款，確保資金支付與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，禁止超額支付工程款。

第十五條 嚴(yán)格控制工程變更，除涉及工程結(jié)構(gòu)安全、應(yīng)急搶險(xiǎn)等必須變更外，對(duì)其他變更應(yīng)從嚴(yán)控制。

嚴(yán)格工程變更分級(jí)審核程序，建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等五方責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)工程變更簽證的管理和審核，單項(xiàng)變更造價(jià)在50萬元及以上的應(yīng)由建設(shè)單位組織專家和其他參建單位進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的審查和論證，按規(guī)定須重新報(bào)審的應(yīng)經(jīng)原圖審單位重新審查合格，按規(guī)定須報(bào)批的應(yīng)經(jīng)原審批部門審批通過。

實(shí)施EPC承包模式的工程項(xiàng)目，參與工程建設(shè)的任何一方不得擅自更改設(shè)計(jì)方案，但鼓勵(lì)EPC總承包企業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。凡經(jīng)批準(zhǔn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低原設(shè)計(jì)建設(shè)成本，應(yīng)由合同雙方分享并在合同中明確具體的利益分配方式。

第十六條 嚴(yán)格實(shí)行工程變更簽證制度，規(guī)范工程變更聯(lián)系單簽證手續(xù)，變更簽證單等計(jì)量、計(jì)價(jià)文件應(yīng)由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及工程造價(jià)咨詢企業(yè)等單位授權(quán)的具備資格人員簽署，并由各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核簽認(rèn)，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員必須加蓋個(gè)人執(zhí)業(yè)印章，變更簽證文件簽署各方至少為2人。

建設(shè)單位應(yīng)建立健全變更管理制度，明確工程變更的條件、方式、造價(jià)確定、審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容，落實(shí)“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。

第十七條 單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地編制竣工結(jié)算文件，并按合同約定的期限向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件及完整的結(jié)算資料。

發(fā)包人委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)在合同約定期限內(nèi)向承包人提出審核意見。

第十八條 工程竣工結(jié)算的審核應(yīng)充分應(yīng)用實(shí)施階段全過程造價(jià)管理工作中所形成的階段性成果文件，形成最終工程結(jié)算審查文件。

EPC工程項(xiàng)目結(jié)算價(jià)款以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)，因項(xiàng)目業(yè)主提出的設(shè)計(jì)方案變更等其他超出EPC承包范圍的需求而增加的結(jié)算價(jià)款除外，否則超出部分不予認(rèn)可。

第十九條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人與承包人簽字確認(rèn)生效，由發(fā)包人在各方簽認(rèn)后十日內(nèi)通過安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送備案。

竣工結(jié)算文件作為工程竣工驗(yàn)收備案的必備文件，無竣工結(jié)算文件的不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第二十條 政府投資工程推行全過程造價(jià)控制。

鼓勵(lì)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)政府投資工程造價(jià)的確定和控制提供咨詢服務(wù)。

招標(biāo)控制價(jià)達(dá)到2000萬元及以上進(jìn)行標(biāo)前審核的政府投資工程（含EPC工程），建設(shè)單位未配備專職專業(yè)造價(jià)人員或未建立專門負(fù)責(zé)造價(jià)審核管理部門的，應(yīng)委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)施工程施工階段的造價(jià)控制和跟蹤管理。

第二十一條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)承擔(dān)政府投資工程全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，應(yīng)與委托方簽訂書面造價(jià)咨詢合同，合同文本宜使用《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同（示范文本）》，經(jīng)協(xié)商確定或通過招投標(biāo)方式確定咨詢服務(wù)費(fèi)用，不得低于成本承攬工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

第二十二條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)在簽訂咨詢合同后應(yīng)及時(shí)組建咨詢項(xiàng)目組，制定包括項(xiàng)目概況、服務(wù)范圍、工作組織、工作進(jìn)度、人員安排、實(shí)施方案、質(zhì)量管理等內(nèi)容的工作大綱（或工作方案），并報(bào)送委托方、發(fā)包方、承包方、監(jiān)理單位。

第二十三條 外省工程造價(jià)咨詢企業(yè)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的和在本市承接業(yè)務(wù)簽訂造價(jià)咨詢合同的，應(yīng)及時(shí)登錄“安徽省工程造價(jià)咨詢市場信用信息管理系統(tǒng)”，按照系統(tǒng)要求登記信用信息。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)承接400萬元及以上政府投資工程各階段或全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)在簽訂咨詢合同后十日內(nèi)將咨詢合同報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

承擔(dān)竣工結(jié)算審核的工程造價(jià)咨詢企業(yè)在各方簽認(rèn)后十五日內(nèi)應(yīng)將竣工結(jié)算審核成果文件向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)備，其他咨詢業(yè)務(wù)應(yīng)在簽署成果文件后十五日?qǐng)?bào)備。

第二十四條 工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)工程咨詢業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立質(zhì)量管理體系，實(shí)行編制、審核和審定三級(jí)內(nèi)部審核管理制度，并按照要求進(jìn)行簽章。

工程造價(jià)咨詢成果文件的編制、審核、審定人員應(yīng)在工程造價(jià)咨詢成果文件上簽名并加蓋個(gè)人及執(zhí)業(yè)印章，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十五條 因項(xiàng)目工程建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，或者由于管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等，造成工程造價(jià)超概算的，應(yīng)視情對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予相應(yīng)處分。

第二十六條 各從事建設(shè)工程實(shí)施階段造價(jià)管理活動(dòng)的單位，有下列情況之一的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償，建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予相應(yīng)行政處罰、記入不良信用記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單。

（一）因勘察、設(shè)計(jì)單位未按照項(xiàng)目審批核準(zhǔn)文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)定的工程勘察、設(shè)計(jì)要求等編制勘察、設(shè)計(jì)文件，造成工程造價(jià)超概算的；

（二）因施工、監(jiān)理單位及工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)違反規(guī)定或合同約定，造成工程造價(jià)超概算的。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)未按規(guī)定履行備案手續(xù)的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局核實(shí)后應(yīng)責(zé)令改正，并視情給予約談警示、通報(bào)批評(píng)、記不良記錄處理。

第二十七條 市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程的監(jiān)督管理，建立各司其職、協(xié)同配合、信息共享、移送處置的監(jiān)管長效機(jī)制，著力規(guī)范造價(jià)咨詢、招標(biāo)投標(biāo)、造價(jià)變更、工程結(jié)算、資金使用、預(yù)算執(zhí)行等建設(shè)程序。

第二十八條 因監(jiān)督管理部門未履行職責(zé)或違反相關(guān)規(guī)定增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致工程造價(jià)超概算的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予相應(yīng)處分。

第二十九條 各區(qū)縣人民政府政府投資工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本實(shí)施辦法自2019年9月1日起施行。《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)變更管理若干規(guī)定的通知》（黃政辦〔2013〕32號(hào)）同時(shí)廢止。