各區(qū)縣住建局、黃山高新區(qū)住建局、黃山風(fēng)景區(qū)建管辦、中心城區(qū)各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)：

       根據(jù)省住建廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治行動方案>的通知》（建市函﹝2019﹞684號）文件要求，經(jīng)研究決定開展我市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治行動，現(xiàn)將《黃山市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黃山市住建局

2019年4月23日

黃山市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治行動方案

       為切實加強建筑工程施工發(fā)包與承包活動監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)等違法行為，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程各主要參建方的合法權(quán)益，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）規(guī)定，制定本行動方案。

       一、工作目標

       通過建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治，全面清查處理違法違規(guī)行為，堅決遏制新增違法建設(shè)項目，進一步鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，強化工程質(zhì)量安全提升行動階段性成效，有效遏制我市在建的建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，推進各方主體自律，進一步規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的市場競爭氛圍

       二、整治內(nèi)容

       （一）整治范圍

       全市范圍內(nèi)在建或未辦理竣工備案手續(xù)的建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。

       （二）整治重點

       重點檢查因違法發(fā)包轉(zhuǎn)包違法分包等被投訴的項目、發(fā)生質(zhì)量安全事故的項目、因拖欠農(nóng)民工工資被投訴的項目、自查自糾不到位的企業(yè)所參與建設(shè)的項目。

       1、對項目建設(shè)單位，重點檢查以下內(nèi)容：

       （1）是否將工程發(fā)包給個人的；

       （2）是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

       （3）是否依法應(yīng)當(dāng)招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包的 ；

       （4）是否設(shè)置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；

       （5）是否將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)�業(yè)承包單位的。

       2、對項目的施工總承包、專業(yè)承包（分包）， 重點檢查以下內(nèi)容：

       （1）是否將承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；

       （2）是否將承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

       （3）是否未派駐或派駐的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負責(zé)人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

       （4）是否將合同約定由承包單位負責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

       （5）是否專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

       （6）是否承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；

       （7）是否專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)�業(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

       （8）是否專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；

       （9）是否存在施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的行為；

       （10）是否存在兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的行為。

       （11）是否存在施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的行為，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

       （12）是否存在專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的行為；

       （13）是否存在施工總承包單位或?qū)�業(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的行為；

       （14）是否存在專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的行為。

       三、工作安排

       （一）動員部署階段（2019年4月底前）

       各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極組織開展本地區(qū)的專項整治行動，及時制定切實可行的專項整治行動實施方案，明確整治任務(wù)，壓實整治責(zé)任，落實人員安排和職責(zé)分工，對專項行動各個環(huán)節(jié)的工作進行全面部署。通過媒體、網(wǎng)站、會議等等渠道，迅速開展宣傳動員，及時將專項整治行動的要求傳達到各有關(guān)項目、有關(guān)企業(yè) ， 確保專項行動全覆蓋。

       （二）自查自糾階段（2019年5月至6月底）

       建設(shè)單位、施工企業(yè)對照《安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治行動自查表》（附件1），依據(jù)住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2019〕1號）要求進行自查。自查發(fā)現(xiàn)問題的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即進行整改，并針對所發(fā)現(xiàn)的管理漏洞 ，建立防范制度及企業(yè)自律長效機制。

       （三）全面排查階段（2019年7月至11月底）

       各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對所監(jiān)管的項目進行逐一排查 ， 并建立動態(tài)排查臺賬。對排查中發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題線索的，要分類采取整改、通報、記錄不良信用、立案查處、列入黑名單等處理措施。對提出整改的，要跟蹤督促，確保落實到位；對立案查處的，要依法依規(guī)嚴厲查處；對典型案件，要通過媒體予以曝光。根據(jù)排查情況，填寫《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為問題線索及處理情況匯總表》（附件2）、《安徽省建筑工程施工施工發(fā)包與承包違法行為檢查情況匯總表》（附件3）。上述兩表分別于7月1日、12月2日前報送我局建管處。

我局建管處負責(zé)中心城區(qū)的專項整治工作，并對各區(qū)縣專項行動開展情況定期進行檢查，主要檢查行動實施方案的制定和執(zhí)行情況、排查臺賬建立情況、排查發(fā)現(xiàn)問題后的處理情況并抽查部分項目。

       （四）總結(jié)提升（2019年12月）

       各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本地建筑施工發(fā)包與承包違法行為專項整治工作開展情況進行全面總結(jié)分析。研究提出建立健全長效工作機制的意見和建議，形成專項整治行動總結(jié)報告，于2019年12月16日前報送我局建管處。

       四、工作要求

       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高對施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為危害性的認識，高度重視專項整治行動，制定切實可行的實施方案，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)作為專項行動責(zé)任人，同時明確1名專項行動工作聯(lián)絡(luò)人。統(tǒng)籌監(jiān)管力量，精心安排，認真部署，確保專項行動落到實處。實施方案和《安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治行動專項行動聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表》（附件4），于2019年4月30日前報送我局建管處。

       （二）加大檢查力度。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依照建市規(guī)〔2019〕1號文件要求進行處理。對自查自糾過程中敷衍了事、發(fā)現(xiàn)問題后整改不到位的，要依法嚴厲查處。對調(diào)查認定應(yīng)記建筑市場違法違規(guī)行為不良行為記錄的，按規(guī)定程序及時公布。

       （三）強化社會監(jiān)督。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，并向社會公布。對投訴舉報事項要建立臺賬，逐項認真組織調(diào)查，跟蹤督辦，限時銷號。

       （四）及時報送材料。各建筑業(yè)企業(yè)、項目于2019年6月30日前將自查表報送至所在地的建設(shè)行政主管部門，中心城區(qū)筑業(yè)企業(yè)、項目報送至我局建管處。聯(lián)系人：方文龍 0559-2353419。