各市住房城鄉(xiāng)建設委（城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委）、公共資源交易管理局、重點工程管理局，廣德縣、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設委（局）、重點工程管理局,廳機關各處室（局）、廳直各單位：

為貫徹落實省委省政府《關于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號），結合我省建筑業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展實際，現(xiàn)就大力促進全省建筑業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見。

      一、提高政治站位

      民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。建筑業(yè)民營經(jīng)濟是我省建筑業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在城鄉(xiāng)建設、增加就業(yè)、改善人居環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。當前，我省建筑業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展還存在實力不強、層次不高、環(huán)境不優(yōu)、市場不活等現(xiàn)實問題，正處于爬坡過坎的困難階段。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟一系列重要論述、重要指示，特別是在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，嚴格落實安徽省促進民營經(jīng)濟發(fā)展大會、省委省政府《關于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》精神，堅定政治方向，始終堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮建筑業(yè)民營經(jīng)濟在推進工程建設管理改革、推動建筑業(yè)高質量發(fā)展中的重要主體作用，不斷強化建筑業(yè)民營經(jīng)濟對全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用，聚焦建筑業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點、難點和堵點，盡心盡力為“自己人”服務，不斷營造建筑業(yè)民營經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境。

      二、深化“放管服”改革

      聚焦我省建筑業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵短板，研究制定建筑業(yè)民營企業(yè)資質扶持政策，著力打造建筑業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展新平臺。按照“強化個人資格、淡化企業(yè)資質、注重全過程信用”的發(fā)展思路，深化行政審批制度改革。落實住房城鄉(xiāng)建設部工作部署，在行政審批中再取消一批對資格類人員的要求，放寬市場準入，激發(fā)建筑業(yè)民營企業(yè)內生動力。推進簡政放權，切實加強省級權限內建筑業(yè)企業(yè)資質委托審批事項后續(xù)監(jiān)管，確保各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門“接得住”、“辦得好”。加快推進建筑業(yè)資質資格證書電子化。

      三、完善招投標制度

      改革以價格為決定因素的招標和采購管理模式，實施技術、質量、服務、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質量、重信用”轉變。在基礎設施建設領域，鼓勵對地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔保，且專業(yè)技術人員具有相關工程業(yè)績的民營企業(yè)參與相應項目建設。鼓勵央企、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省民營企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。完善建筑工程設計招標投標制度，推行設計團隊招標或設計方案招標，強化對設計團隊人員、業(yè)績、信用等綜合能力考評。全面清理建筑工程領域對不同所有制企業(yè)設置的各類限制和壁壘，避免不合理最低價中標現(xiàn)象，嚴禁低于成本價競標，嚴厲打擊圍標串標等招標投標市場領域突出問題。

      四、轉變工程建設組織模式

      牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在工程建設資源配置中的決定性作用，以確保工程質量安全為前提，以改革創(chuàng)新為動力，通過試點示范，打破分段碎片式的工程承包方式和管理方式，在政府投資項目、裝配式建筑中大力推行工程總承包和全過程工程咨詢。加快完善與工程總承包、全過程工程咨詢相關的招投標、承發(fā)包、施工許可、竣工驗收、工程結算等制度。支持工程設計民營企業(yè)、施工總承包民營企業(yè)積極參與工程總承包試點。鼓勵投資咨詢、勘察設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等民營企業(yè)積極參加全過程工程咨詢試點。

      五、增強市場拓展能力

      鼓勵建筑施工、勘察設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等民營企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一批在全國有較強競爭力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)。依托國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持建筑業(yè)民營企業(yè)拓展國內市場空間，擴大市場份額。在建筑勞務輸出較多、市場潛力較大的省外地區(qū)，依托駐外骨干企業(yè)設立建筑業(yè)企業(yè)服務機構，開展全方位協(xié)調服務。支持工程總承包民營龍頭企業(yè)與專業(yè)承包、勞務公司合作，組建工程咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展海外建筑市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立國有大型建筑企業(yè)與民營建筑企業(yè)合作機制，根據(jù)“以大代小、專業(yè)互補、合作共贏”的原則，壯大建筑業(yè)“走出去”規(guī)模。

      六、健全信用體系

      大力推進住房城鄉(xiāng)建設領域社會信用體系建設，完善信用綜合評價制度，構建建筑施工企業(yè)、勘察設計企業(yè)、造價咨詢企業(yè)等建筑市場主體全覆蓋的信用評價體系。突出行業(yè)監(jiān)管方式的改革，適應管理方式轉變，著力從資質管理向信用管理轉變。建成統(tǒng)一的省級住房城鄉(xiāng)建設信用信息系統(tǒng)，全面歸集建筑市場主體行政許可、行政處罰、行政監(jiān)管、聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒等信用信息數(shù)據(jù)。加強信用信息資源共享，加快與住房城鄉(xiāng)建設部和省相關管理部門的數(shù)據(jù)互通共享，形成監(jiān)管合力。加強信用體系建設成果運用，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，強化信息應用，構建“守信得償、失信必懲”的市場信用環(huán)境。

      七、降低企業(yè)成本

      清理規(guī)范工程建設領域各類保證金，進一步建立健全清退保證金臺帳制度，落實招標文件、施工合同備案審查制度，嚴肅查處超標準收取保證金或者強制要求繳納現(xiàn)金形式保證金等行為。進一步規(guī)范我省建設工程材料市場價格信息發(fā)布工作，切實提高信息價發(fā)布質量。積極推行施工企業(yè)以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保方式替代現(xiàn)金形式保證金，推行工程擔保制度，任何單位不得拒絕。對建筑工程項目,建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的,應對等提供工程款支付擔保。嚴格執(zhí)行階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策。開展“減證便民”行動，取消沒有法律法規(guī)規(guī)定的申報材料。

      八、強化人才支撐

      研究出臺政策措施，著力培育一批勘察設計大師、優(yōu)秀建造師和項目管理領軍人才。完善職稱評價標準，創(chuàng)新評價方式機制，優(yōu)化職稱管理服務，壯大民營建筑企業(yè)中高級職稱人員隊伍。改革建筑用工制度，推進建筑勞務企業(yè)向具有穩(wěn)定勞動關系的專業(yè)化作業(yè)企業(yè)轉型。加快造就適應現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，大力發(fā)展以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)，推動現(xiàn)有建筑勞務企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉型。圍繞技工大省建設的總體要求，拓寬職業(yè)技能多元化評價方式，建立健全鑒定體系，支持有條件的建筑業(yè)民營企業(yè)自主培訓、自主評價。加快發(fā)展一批建筑工人職業(yè)技能鑒定機構，引導企業(yè)建立完善人員職業(yè)資格技能等級與薪酬掛鉤機制。搭建安徽省建筑工人信息管理平臺，全面推行建筑工人實名制。

      九、維護合法權益

      規(guī)范工程價款結算，通過支付擔保、仲裁等經(jīng)濟、法律手段，建立健全工程款支付保障機制，約束建設單位及時按合同約定足額向承包企業(yè)支付預付款、工程進度款，結算工程價款。大力推進政府投資工程欠款清理償還工作，預防發(fā)生新的拖欠，保護建筑業(yè)民營企業(yè)合法權益。持續(xù)推進住房城鄉(xiāng)建設領域掃黑除惡專項斗爭，開展專項行動，堅決打擊阻攔施工、強攬工程、惡意競標、強攬渣土運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，營造公平公正有序的市場法治氛圍。嚴格規(guī)范社團涉企收費，不得利用（借用）行政權力和壟斷地位強制收費，不得利用政府委托事項擅自收費，不得通過評比表彰和評審達標等方式違規(guī)收費，不得強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽和強制贊助捐贈、訂購刊物等。

      十、營造公平競爭環(huán)境

      積極構建“親”“清”政商關系，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結合“四送一服”制度，深入開展調研，及時幫助建筑業(yè)民營企業(yè)解決困難和問題。大力營造有序競爭的市場環(huán)境，清理各地區(qū)、各行業(yè)在市場準入、工程建設項目招投標中對民營企業(yè)設置的附加條件和歧視性條款。及時清理涉及建筑業(yè)民營企業(yè)發(fā)展的政策文件，盡快公布有效文件目錄，凡未列入目錄清單的文件一律廢止。打破區(qū)域市場準入壁壘,任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的工程建設企業(yè)參加工程項目投標，嚴禁強制或變相要求外地工程建設企業(yè)在本地設立分公司或子公司，著力營造更加開放、公平、可預期的市場環(huán)境。

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年12月29日

                                    （此件公開發(fā)布）

新聞來源：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站