為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97號）、《關于推進工程總承包發(fā)展的指導意見》（建市〔2018〕139號）、《關于印發(fā)〈安徽省開展全過程工程咨詢試點工作方案〉的通知》（建市〔2018〕138號）等文件精神，深化工程建設項目組織方式改革，有序推進工程總承包和全過程工程咨詢試點，制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，以確保工程質(zhì)量安全為前提，以改革創(chuàng)新為動力，以推進工程建設咨詢服務方式創(chuàng)新、管理技術創(chuàng)新和信息化建設為抓手，大力推進工程總承包和全過程工程咨詢試點工作，促進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升建筑業(yè)企業(yè)綜合競爭力，提升我市工程建設管理水平，促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

（一）通過完善政策制度、健全監(jiān)管體系、配套服務支撐，逐步構建以工程總承包為主的工程建設市場。2018-2020年，2000萬元以上的政府投資和使用國有資金新建項目逐步采用工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包，鼓勵和支持社會資本投資新建項目采用工程總承包。

（二）通過開展全過程工程咨詢試點，探索工程項目建設管理組織方式的改革路徑，整合工程建設過程中所需的投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理招標代理、造價咨詢、項目管理等服務業(yè)務，培育一批具有較強綜合實力和核心競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)。通過總結試點經(jīng)驗，全面推行全過程工程咨詢，實現(xiàn)工程咨詢企業(yè)轉型發(fā)展。

三、試點組織

工程總承包和全過程工程咨詢試點工作由市住房城鄉(xiāng)建設委會同市公共資源交易監(jiān)督管理局實施。

四、試點任務

（一）確定試點對象。市住房城鄉(xiāng)建設委會同市公共資源交易監(jiān)督管理局，根據(jù)省住建廳優(yōu)選工程總承包、全過程工程咨詢試點企業(yè)的條件和分配的名額數(shù)，并結合我市建筑業(yè)企業(yè)、設計單位、監(jiān)理企業(yè)、造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)等級、綜合實力、社會信譽和相關業(yè)績，按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，選定3家本地房屋建筑總承包一級企業(yè)為工程總承包試點企業(yè)。4家設計、監(jiān)理、造價咨詢企業(yè)為全過程工程咨詢試點企業(yè)，經(jīng)公示后上報省住建廳。

（二）確定試點項目。分別選擇2個以政府投資為主的工程項目，作為工程總承包和全過程工程咨詢試點項目，項目范圍包括房屋建筑工程、市政基礎設施、保障性安居工程、新農(nóng)村建設、城中村和危舊房改造工程及裝配式建。選定后發(fā)文公布并上報省住建廳備案。

（三）完善招標投標制度。建設單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質(zhì)量和進度等要求，組織開展工程總承包發(fā)包工作和委托全過程工程咨詢服務。鼓勵一個項目同時實施工程總承包模式和實施全過程工程咨詢服務。工程總承包評標應采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等。根據(jù)合同約定，由工程總承包企業(yè)負責材料、設備等采購的，建設單位不得指定生產(chǎn)廠家、供應商。建設單位根據(jù)項目情況，可以選擇整體或局部的全過程工程咨詢服務，達到依法必須招標項目規(guī)模標準的，應通過招標方式確定全過程工程咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢項目的招標應采用綜合評估法，不應以價格作為評標唯一因素。允許全過程工程咨詢企業(yè)以聯(lián)合體形式參與投標。

（四）管理試點項目。認真落實試點工作的各項任務，對試點項目的實施情況進行跟蹤，與試點企業(yè)積極對接，及時跟蹤分析協(xié)調(diào)試點工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保試點工作有序開展。同時建立工程總承包和全過程工程咨詢試點項目、試點企業(yè)信息公開制度，接受社會監(jiān)督。按照“雙隨機、一公開”原則，適時項目和企業(yè)監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為

（五）總結試點項目。全面總結分析試點開展情況，完善與工程總承包、全過程工程咨詢相適應的招標投標監(jiān)督、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案、工程檔案等管理制度和辦理流程。為全面推廣工程總承包模式打好基礎。

（六）引導企業(yè)轉型發(fā)展。鼓勵我市工程勘察、設計、施工、制造企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，支持勘察、設計、施工、制造企業(yè)相互參股、融合發(fā)展，鼓勵和幫扶工程設計企業(yè)申請建業(yè)企業(yè)資質(zhì)，施工總承包企業(yè)申請同類別或相近類別的工程設計資質(zhì)。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，培育高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

五、工作步驟

（一）準備階段（2018年11月）

1、開展專題調(diào)研。住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同公共資源交易部門對我市即將開工的政府投資項目和符合試點要求的企業(yè)進行調(diào)研摸底，研究探討試點工作的具體內(nèi)容和措施。

2、確定試點企業(yè)。在專題調(diào)研的基礎上，根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)等級、綜合實力、社會信譽和相關業(yè)績，確定2-3家工程總承包試點企業(yè)和3-4家全過程工程咨詢試點企業(yè)。

3、確定試點項目。選擇2個以政府投資為主的工程項目為試點項目，包括房屋建筑工程、市政基礎設施、保障性安居工程、新農(nóng)村建設、城中村和危舊房改造工程及裝配式建筑等項目。

（二）實施階段（2018年12月至2019年11月）

認真落實試點工作的各項任務，對試點項目的實施情況進行跟蹤，與試點企業(yè)積極對接，及時跟蹤分析試點工作中出現(xiàn)的困難和問題，有針對性地制定政策措施，確保試點工作有序開展。

（三）總結階段（2019年12月-2020年1月）

全面總結分析試點開展情況，重點剖析實施過程中遇到的困難和存在的問題，提出相應的對策以及建立相應機制的意見和建議，及時推廣典型經(jīng)驗和做法。

六、保障措施

（一）加強組織領導。推進工程總承包和全過程工程咨詢試點工作作為我市工程建設管理改革的重要任務，有關部門、各區(qū)縣要按照本方案確定的時間、目標和任務，進一步建立健全工作機制，完善配套政策，確保各項任務落到實處。

（二）壓實工作責任。政府投資和使用國有資金新建項目的建設單位負責確定一批采用工程總承包模式和全過程工程咨詢的試點項目。住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導推進房屋建筑和市政公用工程領域的工程總承包和全過程工程咨詢。

（三）加強示范引領。積極推進工程總承包和全過程工程咨詢試點項目建設工作，建立由行業(yè)專家組成的試點工作指導組，開展試點項目的跟蹤評估，及時總結經(jīng)驗，為試點項目的推進提供服務。對試點項目的成功經(jīng)驗和做法，及時予以總結推廣。同時加強試點宣傳力度，提高社會認知度，適時組織開展經(jīng)驗交流，充分調(diào)動各方面積極性，共同推動工程總承包和全過程工程咨詢工作，營造工程總承包和全過程工程咨詢快速發(fā)展的良好氛圍。